To answer your question specifically, all else being equal, the cash transfers would have been $18.7 billion or $18.8 billion hence, the $3.2 or $3.3 billion dollar gap.
Pour répondre à votre question de façon plus précise, si rien n'avait changé, les transferts monétaires auraient totalisé 18,7 milliards ou 18,8 milliards d'où le manque à gagner de 3,2 ou 3,3 milliards de dollars.