It seems to me that in terms of both the intent, since there are many instances where regulations are prescribed clearly, and the overall structure of the act and of the section, reading the regulation-making power as mandatory would result in an anomaly and an absurdity, because you could not capture it.
Il me semble qu'en termes à la fois d'esprit, puisqu'il y a de nombreux cas où le règlement est clairement exigé, et de structure globale de la loi ou de l'article, interpréter le pouvoir de réglementation comme étant obligatoire entraînerait une anomalie ou une absurdité, parce que vous ne pourriez pas le saisir.