Déjà en 1985, le rapport Coolican recommandait de confier à une autorité indépendante des parties négociantes la charge de veiller à l'équité et au progrès des négociations, cela précisément pour rétablir un certain équilibre entre, d'une part, les gouvernements et, d'autre part, les Premières nations concernées.
As early as 1985, the Coolican report recommended that responsibility for insuring fairness and progress in the talks be given to an authority independent of the parties to the negotiations, specifically to restore a certain balance between the governments, on the one hand, and the First Nations concerned, on the other hand.